Информация о результатах контрольных мероприятиях, проведенных Контрольно-счетной палатой Чайковского муниципального района в 2010 году

ОТЧЕТ
о деятельности Контрольно-счетной палаты
Чайковского муниципального района за 2010 год

Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Чайковского муниципального района подготовлен в соответствии с требованиями статьи 29 Положения о Контрольно-счетной палате Чайковского муниципального района (далее – Положение) для представления Земскому собранию и главе Чайковского муниципального района.

I. Общие итоги и основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2010 году

Деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном году осуществлялась в единой системе предотвращения бюджетно-финансовых нарушений, контроля за исполнением доходной и расходной частей бюджета района, внедрения принципов аудита эффективности использования финансовых ресурсов и муниципальной собственности района.

В 2010 году, как и в предыдущие годы, работа Контрольно-счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности.

Для реализации задач, закрепленных статьей 3 Положения о Контрольно-счетной палате, осуществлялась контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность в соответствии с планом работы на 2010 год, утвержденным Коллегией КСП, сформированным с учетом предложений депутатов Земского собрания и главы Чайковского муниципального района.

В 2010 году Контрольно-счетной палатой осуществлялись переданные поселениями полномочия по муниципальному финансовому контролю в соответствии с заключенными соглашениями. Так, с начала года были заключены соглашения с пятью сельскими поселениями, с сентября месяца отчетного года, еще три сельских поселения (Сосновское, Уральское, Марковское) заключили соглашения о передаче полномочий по муниципальному финансовому контролю, также в апреле-мае осуществлялись полномочия по муниципальному финансовому контролю переданные городским поселением.

В течение 2010 года Контрольно-счетной палатой осуществлялась деятельность в составе контрольно-ревизионной службы территориально-избирательной комиссии.

В целях обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения бюджета района, бюджетов поселений и использования муниципальной собственности в 2010 году проведено 12 контрольно-ревизионных мероприятий и 152 экспертно-аналитических.

За 3 года (2008-2010) количество реализованных мероприятий возросло, соответственно и увеличилось количество объектов контроля. В 2010 году контролем КСП охвачено 42 объекта (в 2008 году – 9, в 2009 году – 13).

Диаграмма 1

В целях реализации принципа гласности в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[2]информация о результатах проверок размещалась на интернет-сайте Контрольно-счетной палаты Чайковского муниципального района.

В целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, связанных с незаконным использованием бюджетных средств, а также муниципальной собственности, в рамках заключенных соглашений продолжено взаимодействие с прокуратурой по городу Чайковскому и Контрольно-счетной палатой Пермского края.

Основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты в 2010 году в динамике за 3 года приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты Чайковского муниципального района за 2008-2010 годы

II. Экспертно-аналитическая деятельность

В соответствии Положением, одной из важнейших задач Контрольно-счетной палаты является финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, за счет средств бюджета района, или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета. Во исполнение данной задачи в соответствии с планом работы проведена экспертиза и подготовлено 108 заключений на проекты решений Земского собрания, что на 35% превышает количество заключений, подготовленных в 2009 году. В том числе подготовлены заключения:

• на отчет об исполнение бюджета муниципального района за 2009 год;
• на проект бюджета района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов;
• 14 заключений о внесении изменений в бюджет муниципального района,
• 2 заключения на проекты целевых программ;
• 90 заключений на проекты правовых актов в соответствии с компетенцией КСП.

Заключения направлялись в Земское собрание Чайковского муниципального района и главе Чайковского муниципального района.

Количество предложений, внесенных экспертными заключениями, составило – 182 предложения, из которых 168 учтено в рабочем порядке, ряд предложений – при принятии правовых актов.

Также, в 2010 году экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась в рамках соглашений с сельскими поселениями по передаче полномочий по муниципальному финансовому контролю. Проведена экспертиза и подготовлено 44 заключения на проекты решений Советов депутатов поселений, в том числе:

• 5 заключений на годовые отчеты об исполнении бюджетов поселений за 2009 год;
• 8 заключений на проекты бюджетов поселений на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов;
• 18 заключений на квартальные отчеты об исполнении бюджетов поселений за 2010 год;
• 13 заключений на проекты правовых актов поселений в соответствии с компетенцией,

Общее количество заключений подготовленных сельским поселениям за 2010 год – в 1,6 раза превышает количество заключений, подготовленных в 2009 году.

Заключения направлялись Советам депутатов поселений и главам поселений. Количество предложений внесенных экспертными заключениями по поселениям составило – 176 предложения, из которых - 176 учтено при принятии правовых актов.

В 2010 году процедура направления проектов на экспертизу закреплена решением Земского собрания. Однако, зачастую, проекты решений поступали в сроки, не позволяющие всесторонне проанализировать проблему. Несмотря на проблемы организационного характера, количество проектов документов, направляемых в КСП для анализа и подготовки заключений, увеличивается, круг вопросов расширяется.

В 2011 Контрольно-счетная палата планирует развивать экспертно-аналитическое направление, как инструмент предварительного контроля, в том числе в направлении противодействия коррупции.

III. Контрольно-ревизионная деятельность

Особое внимание уделялось контрольно-ревизионной деятельности, в том числе, совершенствованию технологии её осуществления и методического обеспечения. Наиболее широко применялся метод аудита эффективности бюджетных расходов при исполнении бюджета района. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятиях в 2010 году представлена в приложении 1 к настоящему отчету.

По результатам проведенных контрольных мероприятий установлены нарушения законодательства на общую сумму 1 674 977,5 тыс. руб., что 13,1 раза превысило аналогичный показатель 2009 года (диаграмма 2).

Диаграмма 2

В структуре выявленных нарушений за отчетный год наибольшую долю занимают нарушения законодательства по бюджетному учету и отчетности, налогового и гражданского законодательства на сумму 1 656 516,6 тыс. руб., что составляет 98,9% от общей суммы нарушений. Наиболее значительные суммы таких нарушений установлены по результатам проверки финансово-хозяйственной Чайковского городского поселения.

В структуре расходования бюджетных средств за 2010 год с нарушениями законодательства (диаграмма 3), наибольший удельный вес составляют нарушения связанные с неэффективным использованием бюджетных средств на сумму 15 968,7 тыс. руб., что больше показателя 2009 года в 9,4 раза. Доля данных нарушений составляет 86,5% общей суммы нарушений расходования бюджетных средств. Наиболее значительные суммы неэффективного использования средств бюджета, установлены при оценках эффективности деятельности комитета по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района, администрации Чайковского городского поселения.

Диаграмма 3

Установленное проверками нецелевое использование бюджетных средств составило 40 тыс. руб. Нецелевое использование средств бюджета выявлены при проверках финансово-хозяйственной деятельности МУ «Дворец молодежи» и Чайковского городского поселения. Использование средств бюджета не по целевому назначению значительно снизилось по сравнению с 2009 годом.

Выявленное, по результатам контрольных мероприятий неправомерное использование средств бюджета, снизилось по сравнению с 2009 годом в 1,9 раз до 2 452,2 тыс. руб. Неправомерное использование бюджетных средств и муниципальной собственности установлено на всех объектах проверок, наибольшее количество нарушений установлено в ходе проверки расходования бюджетный ассигнований резервного фонда администрации Чайковского муниципального района, а также при проверке использования объектов муниципальной собственности.

В целях предотвращения дальнейшего незаконного, нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств и объектов муниципальной собственности Контрольно-счетная палата принимала меры, предусмотренные законодательством. Так, в течение года заключения по результатам всех проверок направлены главе Чайковского муниципального района и депутатам Земского собрания Чайковского муниципального района. В направленных заключениях не только приводились результаты контрольных мероприятий, но и предлагались конкретные меры по устранению установленных нарушений и недостатков, а также причин, им способствовавших.

Для устранения установленных нарушений и недостатков руководителям проверенных организаций Контрольно-счетной палатой направлено 20 представлений, которыми внесено 97 предложений (в том числе по сроку исполнения в 2011 году - 1), содержащие конкретные меры по устранению имеющихся нарушений. По всем из них получены ответы, в которых, как правило, содержалась информация о выполнении требований и предложений, либо о том, что работа по ним ведется, но не завершена из-за необходимости длительного времени для их выполнения. Достоверность сведений указанных в письмах проверяется как при повторных плановых мероприятиях, так и в ходе специально проводимых для этого проверок. В целом за 2010 год реализовано 85 предложений, что составило 87,6 % от общего их числа.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2010 году,

• привлечено в дисциплинарной ответственности 7 должностных лиц;
• восстановлены средства в бюджет района, средства, использованные неправомерно и не по целевому назначению в сумме 187,8 тыс. руб.;
• не устранены нарушения по возмещению в районный бюджет, средств, использованных не по целевому назначению и неправомерно в сумме 551,2 тыс. руб.

Все материалы проверок направлены в прокуратуру по городу Чайковскому.

IV. Основные задачи на 2011 год

Приоритетные направления работы Контрольно-счетной палаты на 2011 год коррелируются с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию и Губернатора Пермского края, и предъявленными в нем требованиями к осуществлению муниципального финансового контроля, который должен сопровождаться детальным анализом достижения эффекта, планируемого при принятии решения о выделении бюджетных средств.

В связи с этим Контрольно-счетная палата ставит в своей деятельности следующие основные задачи:

• проведение контрольных мероприятий с точки зрения оценки эффективности деятельности функциональных органов администрации и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с показателями, установленными Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
• максимальное применение аудита эффективности в ходе контрольных мероприятий;
• совершенствование методологии и технологии контрольных мероприятий с целью повышения эффективности проверок и минимизации затрат на их проведение;
• проведение экспертиз муниципальных правовых актов на предмет коррупцигенности содержащихся в них положений;
• проведение комплексного анализа и контроля за реализацией долгосрочных и ведомственных программ муниципального района.

Контрольно-счетная палата считает необходимым обратить внимание на следующие направления работы администрации района:

• осуществление полномочий, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 14.01.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;
• подходы к социально-экономическому планированию и прогнозированию, формированию тарифов;
• реализация полномочий по выполнению вопросов в области культуры;
• эффективность администрирования неналоговых доходов в бюджет района.

Председатель
Контрольно-счетной палаты Л.А. Нехай

Информация о контрольных мероприятиях, проведенных Контрольно-счетной палатой Чайковского муниципального района в 2010 году, в результате которых выявлены нарушения законодательства